上合组织元首峰会前瞻：将继续扩员，专注发展经济

2022年9月15日至16日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十二次会议将在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕举行。上海社科院上合组织研究中心主任潘光8月30日在接受澎湃新闻采访时分析称，“我认为峰会将围绕和平、繁荣、发展发表声明，上合组织会继续扩员，专注发展经济。”

上合撒马尔罕峰会召开在即，国际形势错综复杂，以此为背景，“上海合作组织2022年元首峰会前瞻——暨国家社科基金重大项目《构建更加紧密的上海合作组织命运共同体的法治保障研究》子课题研讨会”于8月30日在上海举行，聚焦俄乌冲突、中亚局势、上合扩员前景等热点问题。

多位专家在研讨会上表示，俄乌冲突将对中亚产生深远的影响，而中亚地区是中国“一带一路”项目的关键点，中国要把握住大环境变化带来的挑战和机遇。中国一直将中亚看作有发展潜力的市场，应当尽快去拓展，比如继续深化能源合作。

今年5月，被搁置25年之久、连通中国、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的铁路项目出现了实质性的突破。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月底表示，中吉乌铁路将于明年（2023年）开工。

据国家发改委网站6月6日消息，6月2日，国家发改委外资司负责同志与吉尔吉斯斯坦交通部、乌兹别克斯坦交通部负责人员共同主持召开中吉乌铁路三方工作层视频会议，就推动中吉乌铁路项目合作深入交换意见。今年7月，王毅访问乌兹别克斯坦期间表示，中乌双方都认为推进中吉乌铁路建设的时机已渐成熟。

这条铁路建成后，中国运输货物到欧洲和中东的路程将较目前途经俄罗斯的路线缩短900公里，时间节省7至8天。与会专家指出，中吉乌铁路具备潜在的经济推动力，如果明年开建，对三方有利。

就峰会可能提及的俄乌问题，潘光告诉澎湃新闻，上合组织在俄乌冲突中没有正式表态，并且他认为上合撒马尔罕峰会不会在俄乌问题上选边站、公开支持任一方，但可能呼吁就俄乌局势展开和谈。至于上合如何发挥劝和促谈的作用？潘光称，土耳其目前的双面外交手法过于冒险，中国无法借鉴。

俄罗斯《消息报》8月4日报道称，接近上合组织秘书处的两名高级消息人士透露，包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特在内的10个国家希望加入上合组织。对此，潘光在会上分析称，上合正处于一个扩员期，伊朗加入流程用了了近二十年，流程简化或许将提上日程。

上合组织成立于2001年，创始成员国为哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国。2017年6月，印度和巴基斯坦加入，为上合组织首次扩员。2021年，上合决定接纳伊朗为成员国。

据环球网报道，在今年7月的上合组织外长会后，俄外交部就表示，今年撒马尔罕峰会上，上合将迎来成立以来的第二波扩员——峰会计划签署关于伊朗成为成员国需要承担义务的备忘录以及关于给予埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯对话伙伴国地位的备忘录，启动接收白俄罗斯成为成员国的程序，给予巴林和马尔代夫对话伙伴国地位。

乌兹别克斯坦为今年上合组织轮值主席国，该国代理外交部长弗拉基米尔·诺罗夫7月14日表示，上合组织所有成员国的元首均已确认将参加撒马尔罕峰会，但一些领导人尚未确定与会形式。他透露：“这将取决于峰会举办期间的疫情形势。但我们着眼于领导人会晤以线下形式举行，正在为此不懈努力。”